Utfärdande av provisoriska pass för barn för direkt resa till Sverige

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2005/06:144 Utfärdande av provisoriska pass för barn för direkt resa till Sverige jämte sex motioner som väckts under den allmänna motionstiden åren 2004 och 2005.

I propositionen föreslås att pass för direkt resa till Sverige för den som är under arton år skall utfärdas om barnets vårdnadshavare har lämnat medgivande. Pass skall dock få utfärdas även utan sådant medgivande om barnet befinner sig i en situation där det finns risk för att dess hälsa eller utveckling skadas eller det annars finns särskilda skäl. Ett pass för direkt resa till Sverige som har utfärdats utan vårdnadshavarens medgivande skall inte kunna återkallas av vårdnadshavaren. Vidare föreslås att på begäran av en passmyndighet skall en sådan kommunal nämnd som fullgör uppgifter inom socialtjänsten yttra sig i passärenden som gäller utfärdande av pass utan vårdnadshavarens medgivande till den som är under 18 år. Gäller passärendet fråga om att utan vårdnadshavarens medgivande utfärda pass för direkt resa till Sverige skall ett sådant yttrande avges skyndsamt.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2006.

Utskottet föreslår att riksdagen antar regeringens förslag och avslår motionerna. I ärendet finns en reservation (m, fp, kd, c).

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Reservation (m, fp, kd, c)

Stockholm den 11 maj 2006

På justitieutskottets vägnar

Johan Pehrson

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Johan Pehrson (fp), Britta Lejon (s), Rolf Olsson (v), Margareta Persson (s), Beatrice Ask (m), Lennart Nilsson (s), Helena Frisk (s), Elisebeht Markström (s), Göran Norlander (s), Johan Linander (c), Joe Frans (s), Cecilia Magnusson (m), Kerstin Andersson (s), Leif Björnlod (mp), Hillevi Engström (m), Karin Granbom (fp) och Olle Sandahl (kd).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I november 2005 upprättade Socialdepartementet promemorian Utfärdande av pass för barn för direkt resa till Sverige (dnr S2005/8472/ST). Promemorian har remissbehandlats, och remissyttrandena finns tillgängliga i Socialdepartementet (dnr S2005/8472/ST).

Lagrådet har yttrat sig över regeringens förslag. Regeringen har följt Lagrådets förslag.

Regeringens lagförslag återfinns i bilaga 2.

Justitieutskottet har berett socialutskottet tillfälle att yttra sig över propositionen jämte eventuella följdmotioner. Propositionen har inte föranlett några motioner. Socialutskottet har till justitieutskottet tillsammans med yttrandet överlämnat ett antal motioner väckta under den allmänna motionstiden åren 2004 och 2005.

Socialutskottets yttrande finns i bilaga 3.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att pass för direkt resa till Sverige skall utfärdas för den som är under 18 år om barnets vårdnadshavare lämnat medgivande. Pass skall dock få utfärdas även utan sådant medgivande om ett barn befinner sig i en situation där det finns risk för att dess hälsa eller utveckling skadas eller det annars finns särskilda skäl. Vidare föreslås att pass för barn för direkt resa till Sverige som utfärdats utan vårdnadshavares medgivande, inte skall kunna återkallas av vårdnadshavaren. Slutligen föreslås att kommunal nämnd som fullgör uppgifter inom socialtjänsten på begäran av en passmyndighet skall yttra sig i passärenden som gäller fråga om att utan vårdnadshavares medgivande utfärda pass för den som är under 18 år. Ett yttrande skall avges skyndsamt om ett passärende gäller fråga om att utan vårdnadshavares medgivande utfärda pass för barn för direkt resa till Sverige.

De föreslagna lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2006.

Utskottets överväganden

Lagförslagen

Det förekommer att barn som har sin hemvist i Sverige skickas utomlands av sina vårdnadshavare för exempelvis utbildning och fostran. Inte sällan skickas barnen till familjens ursprungsland. I en del fall har utlandsvistelsen kommit till stånd i strid med barnets vilja, och barnet har fråntagits pass och eventuella returbiljetter. En del av dessa barn har efter en tid givit sig i väg från den plats där de vistats, och de har då ofta sökt sig till svenska ambassader och konsulat för att bl.a. få hjälp att återvända till Sverige. Under år 2004 fick Utrikesdepartementet via utlandsmyndigheterna kännedom om att 19 barn mot sin vilja befann sig i utlandet och önskade återvända hem till Sverige. Barnens medelålder var knappt 16 år. Många av barnen var pojkar av somaliskt ursprung med svenskt medborgarskap. I några fall har barnen varit utländska medborgare med permanent uppehållstillstånd i Sverige. I ungefär två fall av tre var de aktuella barnen eller familjerna kända av socialtjänsten. År 2005 berördes något färre antal barn. Barnen har inte sällan hamnat i situationer där de farit illa eller där det funnits risk för att deras hälsa eller utveckling skall skadas. När barnen tagit kontakt med de svenska utlandsmyndigheterna har de ofta haft akuta behov av hjälp med mat och bostad på den aktuella platsen eftersom de tagit sig från en annan del av landet till huvudstaden eller t.o.m. till ett annat land. Barnen har även haft behov av ett nytt pass och hjälp med resan hem till Sverige. För att lösa problemen har utlandsmyndigheterna kontaktat barnets vårdnadshavare eller annan person som har det primära ansvaret för barnet och med deras och socialtjänstens hjälp kunnat se till att barnet kommit hem till Sverige. Vid en del tillfällen har dock vårdnadshavarna inte velat medverka till att barnet reser tillbaka till Sverige. Utlandsmyndigheterna har då funnit det osäkert huruvida det med gällande rätt finns möjlighet att utfärda pass för barnet, utan att barnens vårdnadshavare lämnat medgivande till detta, och man har inte heller kunnat bedriva handläggningen av passärendena med den skyndsamhet som med hänsyn till barnens förhållanden varit önskvärd.

I propositionen föreslås ändringar i passlagen (1978:302) som innebär att pass för direkt resa till Sverige som huvudregel skall få utfärdas för den som är under 18 år om barnets vårdnadshavare har lämnat sitt medgivande. Pass skall dock få utfärdas även utan sådant medgivande om ett barn befinner sig i en situation där det finns risk för att barnets hälsa och utveckling skadas eller det annars finns särskilda skäl. Ett provisoriskt pass som har utfärdats utan medgivande av vårdnadshavaren skall inte heller kunna återkallas av vårdnadshavaren. I motion So429 (m) anförs att barns möjlighet att få passhandling och konsulärt bistånd vid ansökan från svensk beskickning utomlands då vårdnadshavare motsätter sig detsamma bör utredas.

Socialutskottet har i sitt yttrande bl.a. anfört att de föreslagna ändringarna i passlagen innebär att barnens intressen kommer att kunna beaktas framför vårdnadshavarnas i de fall då de senare har motstridiga intressen eller saknar intresse i det avseendet. Detta förefaller det finnas ett behov av. Socialutskottet noterar också att det föreslås att, i likhet med vad som gäller då passmyndigheter inom riket överväger att utan vårdnadshavarens medgivande utfärda pass enligt 7 § andra punkten passlagen, de utrikes passmyndigheter som överväger att utfärda provisoriska pass skall inhämta yttranden från socialnämnden. Då yttrandet skall avges skyndsamt kommer det visserligen inte att kunna företas någon omfattande utredning. Det kommer dock att finnas någon form av underlag för den utfärdande myndigheten och socialnämnden kommer på det viset att ha viss kännedom om, och även möjlighet att följa upp, barnets sociala situation i Sverige. Här ingår bl.a. möjligheten att vid behov ingripa med beslut om tvångsomhändertagande med stöd av lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga. Eftersom de föreslagna lagändringarna endast berör barn som är svenska medborgare ser socialutskottet fram emot att regeringen även avser att framöver göra motsvarande förändringar avseende främlingspass. Socialutskottet har noterat att regeringen redan vidtagit vissa åtgärder genom att i regleringsbreven för år 2006 ge länsstyrelserna i uppdrag att förstärka tillsynen av socialtjänstens handläggning av ärenden som rör strandsatta barn och att de berörda länsstyrelserna skall redovisa sina insatser och resultaten av tillsynen till regeringen senast den 1 februari 2007. Socialutskottet anser att justitieutskottet bör tillstyrka propositionen.

Justitieutskottet instämmer i vad socialutskottet har anfört och tillstyrker propositionen. Yrkandet i motion So429 får härigenom anses vara tillgodosett, och riksdagen bör avslå motionen i denna del.

I motionerna 2004/05:So524 (s), So288 (m), So289 (m), So429 (m), So447 (fp) och So695 (kd) som överlämnats från socialutskottet behandlas frågor om socialtjänstens ansvar för svenska barn som befinner sig i vanmakt utomlands. Det kan vara fråga om barn som vistas växelvis i både föräldrarnas gamla hemland och sitt eget hemland Sverige, och barn som mot sin vilja placeras av sina föräldrar i religiösa fundamentalistiska skolor i föräldrarnas hemland för att fostras, medan föräldrarna finns kvar i Sverige. En annan fråga som väckts i motionerna är huruvida tvångsomhändertagande med stöd av lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga skall kunna ske även om barnet befinner sig utomlands, och slutligen har också frågan om möjligheten att utfärda pass för minderåriga utan vårdnadshavarens medgivande berörts.

Socialutskottet har i sitt yttrande till justitieutskottet ansett att yrkandena i de av socialutskottet överlämnade motionerna i huvudsak tillgodoses genom de i propositionen föreslagna ändringarna i passlagen. Socialutskottet föreslår att justitieutskottet avstyrker bifall till motionerna.

Justitieutskottet, som konstaterar att motionsyrkandena rör frågor som i huvudsak ligger utanför justitieutskottets beredningsområde, har ingen annan uppfattning än socialutskottet. Justitieutskottet avstyrker bifall till motionerna 2004/05:So524, So288, So289, So429, So447 och So695 i nu behandlade delar.

Reservation

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservation. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller riksdagen motionerna 2005/06:So288 yrkande 8, 2005/06:So289 yrkandena 1-6 och 2005/06:So429 yrkandena 1-5, 8 och 9 samt bifaller delvis motionerna 2004/05:So524, 2005/06:So447 och 2005/06:So695 yrkande 5.

Ställningstagande

Omfattningen av att barn skickas utomlands för att "gå i skola" m.m. är otillräckligt klarlagd. Socialutskottet redovisar att svenska utlandsmyndigheter under år 2004 fått kännedom om 19 fall där barn som skickats utomlands hamnat i svårigheter och sökt hjälp för att komma hem. Förra året rapporterades något färre fall. Det finns goda skäl att anta att det finns ett mörkertal, och det är viktigt att Sverige gör vad som är möjligt för att ta reda på hur vanligt detta är och i vilken utsträckning svenska myndigheter känner till samt eventuellt bidrar ekonomiskt till dessa resor. Vi anser vidare att det yttrande som socialtjänsten skall avge när provisoriska pass skall utfärdas inte räcker till för att säkerställa att berörda barn får den hjälp och det stöd de behöver. Det behövs därför en översyn av socialtjänstens befogenheter vad gäller svenska barn som hamnar i vanmaktssituationer utomlands. Översynen bör också omfatta socialtjänstens uppföljningsansvar då barnen kommit hem. Vi vill också peka på att även andra lagar kan behöva ses över i syfte att förebygga, ingripa och agera när barns rättigheter och trygghet hotas.

Det får ankomma på regeringen att låta utreda dessa frågor och att återkomma till riksdagen med förslag till lagstiftning som tillgodoser vad vi här anfört.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2005/06:144 Utfärdande av provisoriska pass för barn för direkt resa till Sverige :

Motion från allmänna motionstiden hösten 2004

2004/05:So524 av Mariam Osman Sherifay (s):

Motioner från allmänna motionstiden hösten 2005

2005/06:So288 av Sten Tolgfors (m):

2005/06:So289 av Sten Tolgfors (m):

2005/06:So429 av Hillevi Engström (m):

2005/06:So447 av Ulf Nilsson m.fl. (fp):

2005/06:So695 av Ulrik Lindgren m.fl. (kd):

Bilaga 2

Regeringens lagförslag